Национальные цели развития России, новые государственные проекты и оптимизация бюджетных трат
В рамках настоящего обзора мы рассмотрим ключевые изменения нормативного регулирования сферы ГЧП и инфраструктуры:
Президент России подписал Указ о национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.
В Госдуме РФ ведется работа над новым национальным проектом «Эффективная и конкурентная экономика».
Восемь проектов могут войти в новый национальный проект «Инфраструктура для жизни».
Минфин России разработал Проект постановления Правительства РФ от 3 мая 2024 года № 1496, в котором предложены изменения для оптимизации бюджетных трат (далее — Проект постановления № 1496).
Президент России подписал Указ о национальных целях развития РФ до 2030 и 2036 годов
Президент России Владимир Путин подписал указ, устанавливающий национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и перспективу до 2036 года. Национальные цели, сформулированные в документе, включают такие направления, как:
сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия граждан, поддержка семьи;
реализация потенциала каждого человека, развитие талантов, воспитание патриотичной и социальной личности;
комфортная и безопасная среда для жизни;
экологическое благополучие;
устойчивая и динамичная экономика;
технологическое лидерство;
цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.
В Указе также выделены основные направления реализации национальных проектов: инвестиционная активность, производительность труда, поддержка малого и среднего предпринимательства и экологическое благополучие. В соответствие с этими направлениями были обозначены основные цели, на которых должны будут сосредоточить внимание исполнительные органы власти:
выйти на четвертое место в мире по темпам роста ВВП к 2030 году;
увеличить объем инвестиций в основной капитал на 60% по сравнению с 2020 годом;
увеличить долю туристской отрасли в ВВП до 5% к 2030 году;
увеличить объем перевозок по международным транспортным коридорам в полтора раза к 2030 году;
обеспечить технологическую независимость и формирование новых рынков;
войти в топ-10 стран по объему научных исследований и разработок к 2030 году;
увеличить затраты на исследования и разработки до 2% ВВП.
Для реализации указанных целей Президент России поручил Правительству РФ и Госсовету представить проекты по обеспечению технологического лидерства и другие национальные проекты до 1 сентября 2024 года. До конца года Правительство должно подготовить единый план по достижению национальных целей развития и разработать стратегию пространственного развития.
Данная инициатива, на наш взгляд, способствует долгосрочному социально-экономическому развитию страны, улучшению качества жизни граждан и укреплению позиций России на международной арене.
Новый национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика»
В Госдуме РФ предложили новый национальный проект под названием «Эффективная и конкурентная экономика», который направлен на достижение национальной цели по созданию устойчивой и динамичной экономики.
Как уже было отмечено, одной из ключевых задач государственной политики, согласно указу, подписанному Президентом России, является создание устойчивой и динамичной экономики. Глава государства поставил задачу, чтобы Россия к 2030 году вошла в четверку экономик мира по паритету покупательной способности (ППС). Этот процесс должен сопровождаться не просто ростом объемов экономики, но и, в первую очередь, ростом доходов населения и предприятий.
Первым направлением национального проекта станет обеспечение инвестиционной активности в России и доступного финансирования, а также создание условий для развития бизнеса. В этой сфере уже работают соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), используются средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), действует фабрика проектного финансирования и механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП).
Вторым направлением национального проекта будет повышение производительности труда. Согласно указу, к 2030 году планируется увеличение производительности труда не менее чем на 40% на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей и на 100% — в государственных и муниципальных организациях социальной сферы.
Третье направление проекта предусматривает поддержку малого и среднего предпринимательства. Ожидается, что рост доходов на одного работника малого и среднего бизнеса в ближайшие шесть лет должен превысить темпы роста ВВП на 20%. К 2030 году также планируется создать не менее 100 промышленных парков, технопарков и бизнес-парков для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства.
Важным аспектом национального проекта станут вопросы климата и энергоперехода. В октябре Президент России утвердил Климатическую доктрину РФ, которая предполагает достижение баланса между выбросами и их поглощением к 2060 году. Заместитель Председателя Правительства Александр Новак отметил, что работа в этом направлении будет продолжена в сотрудничестве с партнерами из ШОС, БРИКС и ЕАЭС.
Такая инициатива, по нашему мнению, способствует созданию благоприятных условий для устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности российской экономики.
Восемь проектов могут войти в новый национальный проект «Инфраструктура для жизни»
В новый национальный проект «Инфраструктура для жизни» было предложено включить федеральные проекты, направленные на развитие ипотеки, улучшение городской среды и обновление жилищного фонда, а также на модернизацию ЖКХ и ускорение строительства в России.
Во исполнение целей экономического развития перед Правительством РФ стоит задача сформировать новый национальный проект «Инфраструктура для жизни». В состав национального проекта предлагается включить такие федеральные проекты, как развитие населенных пунктов, новые жилищные возможности, ипотека, городская среда, обновление жилищного фонда, модернизация коммунальной инфраструктуры, инфраструктурное меню и новый ритм строительства.
Также в ходе обсуждения условий данного проекта было отмечено, что неиспользованные средства бюджета будут перераспределены.
Подобная инициатива, по нашему мнению, придаст импульс развитию жилищной и коммунальной инфраструктуры, что в свою очередь улучшит качество жизни граждан и будет способствовать экономическому росту.
Минфин России предложил изменения для оптимизации бюджетных трат
Минфин России в Проекте постановления № 1496 инициировал изменения в правилах расходования бюджетных средств с целью оптимизации и повышения их эффективности. Предлагаемые поправки включают ограничение возможности переноса остатков по государственным контрактам и субсидиям на следующий год, а также перераспределение неиспользованных средств федерального бюджета через резервный фонд Правительства.
На данный момент неиспользованные остатки средств федерального бюджета могут быть перенесены на следующий год для финансирования аналогичных расходов. Эта возможность предусмотрена для:
субсидий юридическим лицам с применением казначейского сопровождения;
субсидий, субвенций и иных целевых межбюджетных трансфертов регионам;
ассигнований на оплату расходов по электронному сертификату.
Перенос также доступен для государственных контрактов, заключенных:
по гособоронзаказу;
для исполнения международных обязательств;
для осуществления капитальных вложений;
в рамках национальных проектов;
за счет ассигнований резервного фонда, выделенных после 1 октября отчетного года.
Перенос средств осуществляется при условии, что распорядители бюджетных средств направляют в Минфин России предложения об этом до 1 марта или, в случае с контрактами на капитальные вложения, — до 20 января. Получив такие предложения, ведомство вносит изменения в сводную бюджетную роспись.
Проект № 1496 предполагает сокращение возможности для переноса бюджетных средств. Перенос будет возможен только для государственных контрактов и субсидий, связанных с оборонными заказами или международными обязательствами.
Распорядители средств бюджета, не касающихся оборонной или международной сфер, будут обязаны делать прогноз остатков ассигнований и представлять предложения по их перечислению в резервный фонд Правительства до 15 декабря текущего года.
Такие изменения, по нашему мнению, могут способствовать повышению дисциплины в расходовании бюджетных средств и обеспечить более эффективное использование бюджетных ресурсов, что приведет к повышению финансовой стабильности страны.
Узнать больше об услугах и опыте команды ДРТ в этой области можно по ссылке.