В рамках настоящего обзора будут рассмотрены ключевые изменения нормативного регулирования сферы ГЧП и инфраструктуры:
Запрещено использование офшорных компаний в КС ЖКХ
В настоящее время законодательство предусматривает, что концессионерами не могут являться иностранное юридическое лицо, организация и другое корпоративное образование, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранного государства, не имеющие аккредитованных филиала, представительства на территории Российской Федерации, либо два и более юридических лица, которые действуют по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), и в числе которых имеются указанные иностранные юридические лица, когда объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и/или водоотведения (ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»). Таким образом, текущее законодательство уже предполагает ограничения для участия иностранных компаний в концессионных соглашениях в сфере ЖКХ.
Законопроект о КС вносит дополнения к уже имеющемуся ограничению. Он, как указано в пояснительной записке, направлен на обеспечение безопасности объектов теплоснабжения и водоснабжения, которые относятся к числу критически важных объектов. Законопроект о КС достигает этой цели с помощью ограничения возможности участия в концессионных соглашениях в сфере ЖКХ юридическим лицам, которые зарегистрированы в офшорных зонах, и подконтрольным им лицам выступать в России в качестве концессионеров объектов ЖКХ. Стоит отметить, что Законопроект о КС предполагает исключение из этого правила для российских юридических лиц, которые контролируются компаниями, зарегистрированными в офшорных юрисдикциях, в случае отдельного решения правительства.
По нашему мнению, при окончательном принятии Законопроекта о КС снизится количество возможных концессионеров, что отрицательно скажется на конкурентности рынка и может привести к увеличению стоимости проектов.
Предполагается, что Законопроект о КС вступит в силу 1 сентября 2024 года.
1,5 млрд руб. направлено на развитие экологического туризма
Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» нацелен на развитие российского внутреннего туризма. С помощью данного проекта рассчитывают увеличить объемы внутреннего российского туризма к 2030 году в несколько раз.
Принятое в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» Распоряжение Правительства РФ продолжает работу по развитию экологического туризма. Распоряжение перераспределяет около 1,5 млрд руб. в пользу создания инфраструктуры, предназначенной для экологического туризма.
Наибольшее количество средств для развития экологического туризма будет направлено в Республику Адыгея, на Камчатку, в Тверскую и Ярославскую области.
Выделенные средства пойдут, в частности, на разработку сети экологических троп, пролегающих по особо охраняемым природным территориям, и организацию новых туристических маршрутов.
По нашему мнению, принятое Распоряжение поможет реализовать национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» и положительно скажется на развитии туристической отрасли в регионах, куда будут направлены федеральные средства.
Новые меры по стимулированию развития промышленной российской продукции
Законопроект о ПП вводит определения следующих понятий: «российская промышленная продукция», «производитель российской промышленной продукции» и «цифровой паспорт промышленной продукции» (п. 1 ст. 1 Законопроекта о ПП). Определение данных понятий отразит особый подход к поддержке производителей данной продукции.
Законопроект о ПП планирует установить систему цифровых паспортов промышленной продукции. Данная система будет объединять разрозненную классификацию и описание ресурсов в справочниках различных информационных технологий, что обеспечит развитие сопутствующих сервисов для пользователей на всех этапах жизненного цикла товаров, работ и услуг.
Введение системы цифровых паспортов промышленной продукции также будет способствовать интеграции единого механизма идентификации данной продукции и позволит использовать логотип государственной информационной системы промышленности (ГИСГТ) для продвижения товаров на рынке.
Для увеличения использования российской промышленной продукции, включая применение национального режима при закупках, законопроектом регулируются положения о реестре российской промышленной продукции (п. 6 ст. 1 Законопроекта о ПП).
По нашему мнению, принятие Законопроекта о ПП будет способствовать содействию развития отечественной промышленности, повышению ее конкурентоспособности, созданию более прозрачного и эффективного механизма идентификации и контроля за промышленной продукцией. Однако необходимо отметить, что полный анализ влияния законопроекта на правовое поле России возможно при последующем принятии Законопроекта о ПП.
Предполагается, что Законопроект о ПП вступит в силу спустя 90 дней со дня его опубликования.
Узнать больше об услугах и опыте команды ДРТ в этой области можно по ссылке.
- в третьем чтении Госдумой РФ принят законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» (в части установления запрета для юридических лиц, зарегистрированных в иностранных государствах или на территориях, выступать в качестве концессионеров по объектам теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и/или водоотведения, отдельных объектов таких систем) (ID проекта 216246-8) (далее ― Законопроект о КС);
- Правительство РФ приняло Распоряжение от 20 июля 2023 года № 1949-р (далее ― Распоряжение), согласно которому 1,5 млрд руб. будет направлено на развитие экологического туризма;
- в Госдуму РФ внесен законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации», направленный на стимулирование приобретения российской промышленной продукции (ID проекта 406658-8) (далее ― Законопроект о ПП).
Запрещено использование офшорных компаний в КС ЖКХ
В настоящее время законодательство предусматривает, что концессионерами не могут являться иностранное юридическое лицо, организация и другое корпоративное образование, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранного государства, не имеющие аккредитованных филиала, представительства на территории Российской Федерации, либо два и более юридических лица, которые действуют по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), и в числе которых имеются указанные иностранные юридические лица, когда объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и/или водоотведения (ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»). Таким образом, текущее законодательство уже предполагает ограничения для участия иностранных компаний в концессионных соглашениях в сфере ЖКХ.
Законопроект о КС вносит дополнения к уже имеющемуся ограничению. Он, как указано в пояснительной записке, направлен на обеспечение безопасности объектов теплоснабжения и водоснабжения, которые относятся к числу критически важных объектов. Законопроект о КС достигает этой цели с помощью ограничения возможности участия в концессионных соглашениях в сфере ЖКХ юридическим лицам, которые зарегистрированы в офшорных зонах, и подконтрольным им лицам выступать в России в качестве концессионеров объектов ЖКХ. Стоит отметить, что Законопроект о КС предполагает исключение из этого правила для российских юридических лиц, которые контролируются компаниями, зарегистрированными в офшорных юрисдикциях, в случае отдельного решения правительства.
По нашему мнению, при окончательном принятии Законопроекта о КС снизится количество возможных концессионеров, что отрицательно скажется на конкурентности рынка и может привести к увеличению стоимости проектов.
Предполагается, что Законопроект о КС вступит в силу 1 сентября 2024 года.
1,5 млрд руб. направлено на развитие экологического туризма
Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» нацелен на развитие российского внутреннего туризма. С помощью данного проекта рассчитывают увеличить объемы внутреннего российского туризма к 2030 году в несколько раз.
Принятое в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» Распоряжение Правительства РФ продолжает работу по развитию экологического туризма. Распоряжение перераспределяет около 1,5 млрд руб. в пользу создания инфраструктуры, предназначенной для экологического туризма.
Наибольшее количество средств для развития экологического туризма будет направлено в Республику Адыгея, на Камчатку, в Тверскую и Ярославскую области.
Выделенные средства пойдут, в частности, на разработку сети экологических троп, пролегающих по особо охраняемым природным территориям, и организацию новых туристических маршрутов.
По нашему мнению, принятое Распоряжение поможет реализовать национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» и положительно скажется на развитии туристической отрасли в регионах, куда будут направлены федеральные средства.
Новые меры по стимулированию развития промышленной российской продукции
Законопроект о ПП вводит определения следующих понятий: «российская промышленная продукция», «производитель российской промышленной продукции» и «цифровой паспорт промышленной продукции» (п. 1 ст. 1 Законопроекта о ПП). Определение данных понятий отразит особый подход к поддержке производителей данной продукции.
Законопроект о ПП планирует установить систему цифровых паспортов промышленной продукции. Данная система будет объединять разрозненную классификацию и описание ресурсов в справочниках различных информационных технологий, что обеспечит развитие сопутствующих сервисов для пользователей на всех этапах жизненного цикла товаров, работ и услуг.
Введение системы цифровых паспортов промышленной продукции также будет способствовать интеграции единого механизма идентификации данной продукции и позволит использовать логотип государственной информационной системы промышленности (ГИСГТ) для продвижения товаров на рынке.
Для увеличения использования российской промышленной продукции, включая применение национального режима при закупках, законопроектом регулируются положения о реестре российской промышленной продукции (п. 6 ст. 1 Законопроекта о ПП).
По нашему мнению, принятие Законопроекта о ПП будет способствовать содействию развития отечественной промышленности, повышению ее конкурентоспособности, созданию более прозрачного и эффективного механизма идентификации и контроля за промышленной продукцией. Однако необходимо отметить, что полный анализ влияния законопроекта на правовое поле России возможно при последующем принятии Законопроекта о ПП.
Предполагается, что Законопроект о ПП вступит в силу спустя 90 дней со дня его опубликования.
Узнать больше об услугах и опыте команды ДРТ в этой области можно по ссылке.