ГЧП в частных промышленных объектах, концессии в космической деятельности и другие новости

В рамках настоящего обзора будут рассмотрены ключевые изменения нормативного регулирования сферы ГЧП и инфраструктуры:

• в Госдуму РФ внесен Законопроект № 567438-8, предусматривающий применение ГЧП при реконструкции частных промышленных объектов (далее — Законопроект № 567438-8);
• разработан законопроект о возможности финансирования космической инфраструктуры по концессионным соглашениям;
• Правительство РФ издало Распоряжение от 27 февраля 2024 года № 430-р, расширяющее перечень объектов, строительство которых будет финансироваться из федерального бюджета (далее — Распоряжение № 430-р).

Применять механизмы ГЧП предлагается для реконструкции не только государственных, но и частных промышленных предприятий
В Госдуму РФ внесен Законопроект № 567438-8, которым предоставляется возможность реконструкции частных промышленных объектов через механизмы ГЧП. Предлагаемые изменения направлены на распространение ГЧП-проектов не только на объекты государственной собственности, но и на частные промышленные сооружения при условии соблюдения определенных требований, основным из которых является участие предприятия в обеспечении технологического суверенитета России.

Еще одно требование заключается в том, что частный партнер должен нести не менее 15% общих расходов по проекту, в то время как участие государства ограничится менее чем 50%. Остальные средства предполагается привлекать в виде заемных средств. Кроме того, проекты ГЧП должны будут соответствовать требованиям технологического суверенитета и структурной адаптации экономики, а также предусматривать объем финансирования реконструкции объекта не менее 10 млрд руб.

В целях соблюдения принципов конкуренции и обеспечения прозрачности процедур Законопроект № 567438-8 предусматривает заключение соглашений о ГЧП в рамках механизма «частная инициатива». Этот подход позволит частным инвесторам представлять свои предложения и заключать соглашения в случае отсутствия интереса со стороны других заинтересованных лиц.

Разработчики Законопроекта № 567438-8 подчеркнули, что изменения создадут возможность для реализации проектов по созданию импортозамещающей продукции в различных отраслях промышленности, включая фармацевтику и химию, ведь без бюджетной поддержки подобные инициативы в настоящее время остаются недоступными для инвесторов.

Мы считаем, что предложенные изменения действительно могут способствовать качественному развитию проектов, направленных на обеспечение технологической независимости России, и созданию конкурентоспособных продуктов в различных секторах экономики.

Возможность финансирования космической деятельности через соглашения о ГЧП
В ходе прошедшего совещания о совершенствовании законодательного регулирования с целью создания условий для привлечения частных инвестиций в космическую отрасль обсуждались вопросы взаимодействия государства и бизнеса для реализации значимых проектов и программ через механизмы ГЧП.

На совещании было отмечено, что сегодня вопросы концессий и ГЧП в космической сфере еще не получили законодательного регулирования. В связи с этим был предложен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предпринимательской космической деятельности», который открывает возможность финансирования космической деятельности в соответствии с условиями концессионных соглашений и соглашений о ГЧП. В настоящее время законопроект находится на стадии рассмотрения в Правительстве РФ.

Разработанные членами Комитета Совета Федерации изменения в законопроекте также детально рассматриваются федеральными органами власти. Минэкономразвития России представило предложения, уточняющие и дополняющие положения исходного законопроекта. Например, предложено внести изменения в закон о навигационной деятельности, которые устранят правовые пробелы в заключении концессионных соглашений и соглашений о ГЧП относительно объектов космической инфраструктуры, связанных со спутниковыми навигационными системами и финансируемых с использованием бюджетных средств.

Участники совещания высказали мнение, что вышеупомянутые изменения и другие предложения могут быть включены в законопроект в качестве поправок. Представители российских частных компаний, планирующих инвестиции в космическую отрасль, выразили надежду на оперативное урегулирование обсуждаемых вопросов. Мы же в свою очередь также подчеркиваем актуальность развития механизмов ГЧП в данной сфере.

Расширен перечень объектов, строительство которых в ближайшие пять лет будет финансироваться с привлечением средств из федерального бюджета
В Распоряжении № 430-р Правительство РФ расширило перечень ключевых объектов, которые будут возведены в период с 2024 по 2028 год с использованием средств федерального бюджета в рамках комплексной государственной программы «Строительство».

В новой редакции перечня предусмотрены строительство и реконструкция объектов социальной, транспортной, коммунальной и другой инфраструктуры, необходимой для обеспечения комфортной жизни граждан, а также для достижения национальных целей и реализации государственных программ.

Обновленный перечень также включает объекты, строительство которых было начато в предыдущие годы, и новые проекты, которые в настоящий момент реализуются по указаниям Президента РФ и Председателя Правительства РФ. Среди приоритетных задач — строительство и реконструкция медицинских учреждений в республиках Карелия и Коми, Алтайском крае, городе Севастополе, Белгородской и Московской областях. Проекты по созданию инфраструктуры для образовательных учреждений, включая строительство кампусов мирового уровня, также включены в перечень.

Общее количество объектов, подлежащих строительству и реконструкции, превышает пять тысяч, включая федеральные и региональные объекты. На реализацию данных проектов из федерального бюджета будет направлено примерно 4,7 трлн руб., в том числе более 1 трлн руб. уже в 2024 году. Комплексная государственная программа «Строительство» действует с 2023 года в соответствии с поручением Президента РФ.

Распоряжением № 430-р вносятся изменения в предыдущее распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2023 года № 267-р. Как представляется, это свидетельствует о закономерном расширении государственной поддержки строительной инфраструктуры.

Узнать больше об услугах и опыте команды ДРТ в этой области можно по ссылке.