Правила предоставления бюджетных средств, финансовый контроль за их получателями и другое

В рамках настоящего обзора будут рассмотрены ключевые изменения нормативного регулирования сферы ГЧП и инфраструктуры:

• Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2023 года № 2015 утверждает новые правила принятия решений о предоставлении получателю средств федерального бюджета права принимать за счет средств федерального бюджета расходные обязательства на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (далее ― «Постановление № 2015»);
• Правительство РФ разработало законопроект № 532893-8 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», предусматривающий превентивные методы финансового контроля за получателями бюджетных средств (далее ― «Законопроект № 532893-8»);
• Госдума РФ совместно со Счетной палатой РФ проведет аудит концессионных соглашений в области ЖКХ;
• Приказом от 22 декабря 2023 года № 715 Минздрав России объявил о проведении конкурса «Лучший проект государственно-частного взаимодействия в здравоохранении» (далее ― «Приказ № 715»).

Правительство РФ утвердило новые правила принятия решений об установлении расходных обязательств за счет средств федерального бюджета на срок, превышающий утвержденные лимиты бюджетных обязательств
Новые правила были утверждены Постановлением № 2015. Они распространяются на различные виды соглашений, включая соглашения о государственно-частном партнерстве (ГЧП), концессионные соглашения, государственные контракты для обеспечения федеральных нужд и соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

В соответствии с Постановлением № 2015 решение о предоставлении получателю средств федерального бюджета права принимать расходные обязательства на срок, превышающий утвержденные лимиты бюджетных обязательств, принимается путем заключения соглашения о ГЧП. Это решение должно быть оформлено в форме решения Правительства РФ о реализации проекта ГЧП или решения о заключении концессионного соглашения.

Решение также должно соответствовать требованиям новых правил, включая содержание решения о расходных обязательствах и ограничения на размер средств, учитываемых в таком решении.

Важно отметить, что утвержденные правила не применяются к решениям, которые были приняты до даты вступления в силу Постановления № 2015. Это касается решений Правительства РФ о реализации проектов ГЧП и заключении концессионных соглашений, а также изменений, внесенных в такие соглашения.

Освоение средств, выделенных из федерального бюджета, теперь можно будет отследить в режиме реального времени
Правительство РФ разработало Законопроект № 532893-8, который предусматривает превентивные методы финансового контроля за получателями бюджетных средств, позволяющие выявлять риски нарушений в режиме реального времени. В Правительстве РФ было подчеркнуто, что проверки постфактум недостаточны и новый контроль направлен на предотвращение нарушений на более раннем этапе через грамотное управление рисками.

Предварительный контроль включает в себя два новых инструмента: наблюдение и контрольный мониторинг (контроллинг), последний начнет свою работу с 2025 года. Наблюдение предполагает невидимый контроль, осуществляемый без уведомления объектов, путем непрерывного сбора и анализа информации с использованием цифровой среды государства. Контроллинг представляет собой добровольное раскрытие данных получателями государственных средств для обеспечения реального времени корректировки их бюджетного поведения.

Мы думаем, что введение этих новых методов контроля будет способствовать более эффективному управлению рисками и предотвращению возможных нарушений в расходовании бюджетных средств.

Госдума РФ и Счетная палата РФ планируют провести детальный анализ концессионных соглашений в сферах теплоснабжения и водоснабжения
В ходе пленарного заседания Госдумы РФ стало известно о планируемом аудите концессий в сфере ЖКХ со стороны Госдумы РФ и Счетной палаты РФ. Ранее Комитету палаты по строительству и ЖКХ было поручено провести анализ состояния объектов ЖКХ в регионах.

В рамках данной инициативы была подчеркнута необходимость получения объективной информации о ситуации с концессиями в сфере теплоснабжения и водоснабжения, где по статистике сейчас существует множество проблем, таких как нарекания со стороны жителей, частые аварии и отсутствие эффективной системы управления. Было отмечено, что в регионах, где деятельность по теплоснабжению и водоснабжению осуществляется государственными структурами совместно с частными лицами, удается достигнуть хороших результатов.

Вместе с тем депутаты Госдумы РФ высказали обеспокоенность по поводу отсутствия прозрачности и ясных обязательств в концессионных отношениях, что может привести к ситуации, когда государство выделяет средства концессионерам через Фонд национального благосостояния для выполнения обязательств по дешевым кредитам, при этом тарифы остаются рыночными, и именно этим и объясняется необходимость отражения этих аспектов в тарифной политике ― по мнению Госдумы РФ, текущий порядок предоставления средств под низкий процент на длительный срок при сохранении рыночных тарифов является неприемлемым.

Именно поэтому возможные результаты анализа могут привести к коррекции законодательства и тарифной политики, что способствует более эффективному управлению в сферах теплоснабжения и водоснабжения, а также обеспечению прозрачности и соблюдению обязательств со стороны концессионеров.

Минздрав России объявил о запуске всероссийского конкурса «Лучший проект государственно-частного взаимодействия в здравоохранении» на основе результатов 2023 года
О конкурсе на лучший проект ГЧП в области здравоохранения стало известно из Приказа

№ 715. Его основной целью является выявление наилучшей практики в сфере ГЧП в системе здравоохранения. Конкурс включает в себя следующие категории:

• лучший инфраструктурный проект на основе принципов ГЧП в области здравоохранения;
• лучшая медицинская организация частной системы здравоохранения, участвующая в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного предоставления гражданам медицинской помощи в следующих категориях: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, включая высокотехнологичную, медицинская помощь;
• лучшая медицинская организация частной системы здравоохранения, участвующая в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного предоставления гражданам медицинской помощи, в области внедрения принципов и стандартов клиентоориентированности;
• лучший субъект Российской Федерации в развитии государственно-частного взаимодействия в сфере здравоохранения.

Состав конкурсной комиссии включает представителей Госдумы РФ, Минздрава России, Минэкономразвития России, Росздравнадзора, ФОМС, Национального центра ГЧП, а также представителей научных, экспертных и пациентских организаций.

Конкурс будет проводиться в три этапа:

• с 15 января по 18 марта 2024 года ― прием анкет-заявок для участия в конкурсе (далее ― «анкеты-заявки»);
• с 19 марта по 2 апреля 2024 года ― рассмотрение представленных анкет-заявок;
• с 3 апреля по 27 апреля 2024 года ― оценка участников конкурса и подведение итогов.

Мы считаем, что подобные инициативы являются основой для более интенсивного развития ГЧП в самых разных отраслях, а также способствуют повышению интереса к участию в таких проектах со стороны инвесторов.

Узнать больше об услугах и опыте команды ДРТ в этой области можно по ссылке.