В рамках настоящего обзора будут рассмотрены ключевые новости в сфере ГЧП и инфраструктуры:
Минэкономразвития России разъяснило изменения законодательства о ГЧП и концессионных соглашениях
В ответ на запрос АНО «Национальный Центр ГЧП» Минэкономразвития России разъяснило нормы законодательства в связи с принятием Федерального закона от 10 июля 2023 года
№ 296-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ― «Закон № 296-ФЗ»), которым вносятся изменения, в частности, в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее ― «Закон № 115-ФЗ»). Большинство изменений вступило в силу 1 октября 2023 года.
В частности, министерство пояснило, что новое содержание ч. 3.8. ст. 13 Закона № 115-ФЗ предполагает, что изменение существенных условий региональных и муниципальных концессионных соглашений и условий таких соглашений, определенных по критериям конкурса, возможно без согласования с ФАС России только в том случае, если они не приведут к изменению условий финансового участия концедента. Если изменение условий приведет к снижению объема финансового участия концедента, то согласование с ФАС России все равно необходимо.
По вопросу применения новой ч. 3.8-1. ст. 13 Закона № 115-ФЗ, предусматривающей, что согласование с ФАС России не требуется, если концессионное соглашение заключено без конкурса с единственным концессионером, определенным решением Правительства РФ, Минэкономразвития России указало нижеследующее.
Несмотря на то что положения Закона № 115-ФЗ в редакции Закона № 296-ФЗ не применяются к концессионным соглашениям, заключенным до дня вступления в силу Закона № 296-ФЗ, для положения ч. 3.8-1. ст. 13 Закона № 115-ФЗ сделано исключение, в связи с чем оно равнозначно применяется к концессионным соглашениям вне зависимости от момента их заключения.
Полагаем, что данные разъяснения предотвратят правовую неопределенность при правоприменении, вопреки тому, что Минэкономразвития России подчеркнуло, что не вправе давать официальное толкование и разъяснение законодательства, в связи с чем может лишь высказать позицию, которая не является обязательной для правоприменения.
Правительство РФ планирует утвердить новый порядок субсидирования ГИС
Минфин России разработал проект постановления Правительства РФ «О порядках принятия решений о предоставлении и предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в создание и развитие государственных информационных систем» (ID проекта 01/01/10-23/00143190) (далее ― «Проект Постановления»).
В соответствии с Проектом Постановления планируется утвердить правила принятия решения о предоставлении субсидий компаниям на осуществление капитальных вложений в создание и развитие государственных информационных систем (далее ― «ГИС») и правила их предоставления, которые меняют порядок субсидирования ГИС.
Так, в п. 5 Правил принятия решений о предоставлении из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в создание и развитие ГИС (далее ― «Правила принятия решений») установлено, что субсидия не направляется на финансовое обеспечение разработки технического задания на создание и развитие информационных систем, данная норма разграничит финансирование подготовки документации на разработку или доработку ГИС и непосредственно создание и/или развитие ГИС. Субсидия будет предоставляться на финансовое обеспечение затрат корпорации (компании), связанных с созданием (развитием) информационных систем, определяемых решением (п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в создание и развитие государственных информационных систем).
Согласно п. 11 Правил принятия решений проект решения должен будет направляться на согласование в Минцифры России и в Минфин России не позднее чем за два месяца до даты его рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.
Одним из обязательных условий заключения соглашения о предоставлении субсидии корпорации (компании) будет являться размещение сведений об информационной системе, в создание (развитие) которой осуществляются капитальные вложения путем предоставления субсидии корпорации (компании) в федеральной государственной информационной системе координации информатизации (п. 8 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в создание и развитие государственных информационных систем).
Мы полагаем, что цель Проекта Постановления заключается в утверждении правил взаимодействия органов власти и государственных корпораций, а также публично-правовых компаний и определения источника финансирования создания и развития ГИС.
Расширение механизма ГЧП в сфере химической промышленности
В рамках доклада Президенту РФ глава Минпромторга России Денис Мантуров отметил, что Правительство РФ прорабатывает механизмы долгосрочной поддержки отрасли средне- и малотоннажной химии как минимум до 2030 года. Он также подчеркнул, что Минпромторг России совместно с Минфином России уже нашел дополнительный источник финансирования, способный замотивировать участников бизнеса.
Отвечая на вопрос Президента РФ о том, какие меры государственной поддержки планируется оказывать химической отрасли, Денис Мантуров выступил с предложением расширить механизм государственно-частного партнерства и распространить его на химическую промышленность.
Мы предполагаем, что в скором времени будут внесены изменения и/или дополнения в механизм государственно-частного партнерства в части химической промышленности.
Узнать больше об услугах и опыте команды ДРТ в этой области можно по ссылке.
- Минэкономразвития России разъяснило изменения законодательства о ГЧП и концессионных соглашениях;
- Правительство РФ планирует утвердить новый порядок субсидирования ГИС;
- расширен механизм ГЧП в сфере химической промышленности.
Минэкономразвития России разъяснило изменения законодательства о ГЧП и концессионных соглашениях
В ответ на запрос АНО «Национальный Центр ГЧП» Минэкономразвития России разъяснило нормы законодательства в связи с принятием Федерального закона от 10 июля 2023 года
№ 296-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ― «Закон № 296-ФЗ»), которым вносятся изменения, в частности, в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее ― «Закон № 115-ФЗ»). Большинство изменений вступило в силу 1 октября 2023 года.
В частности, министерство пояснило, что новое содержание ч. 3.8. ст. 13 Закона № 115-ФЗ предполагает, что изменение существенных условий региональных и муниципальных концессионных соглашений и условий таких соглашений, определенных по критериям конкурса, возможно без согласования с ФАС России только в том случае, если они не приведут к изменению условий финансового участия концедента. Если изменение условий приведет к снижению объема финансового участия концедента, то согласование с ФАС России все равно необходимо.
По вопросу применения новой ч. 3.8-1. ст. 13 Закона № 115-ФЗ, предусматривающей, что согласование с ФАС России не требуется, если концессионное соглашение заключено без конкурса с единственным концессионером, определенным решением Правительства РФ, Минэкономразвития России указало нижеследующее.
Несмотря на то что положения Закона № 115-ФЗ в редакции Закона № 296-ФЗ не применяются к концессионным соглашениям, заключенным до дня вступления в силу Закона № 296-ФЗ, для положения ч. 3.8-1. ст. 13 Закона № 115-ФЗ сделано исключение, в связи с чем оно равнозначно применяется к концессионным соглашениям вне зависимости от момента их заключения.
Полагаем, что данные разъяснения предотвратят правовую неопределенность при правоприменении, вопреки тому, что Минэкономразвития России подчеркнуло, что не вправе давать официальное толкование и разъяснение законодательства, в связи с чем может лишь высказать позицию, которая не является обязательной для правоприменения.
Правительство РФ планирует утвердить новый порядок субсидирования ГИС
Минфин России разработал проект постановления Правительства РФ «О порядках принятия решений о предоставлении и предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в создание и развитие государственных информационных систем» (ID проекта 01/01/10-23/00143190) (далее ― «Проект Постановления»).
В соответствии с Проектом Постановления планируется утвердить правила принятия решения о предоставлении субсидий компаниям на осуществление капитальных вложений в создание и развитие государственных информационных систем (далее ― «ГИС») и правила их предоставления, которые меняют порядок субсидирования ГИС.
Так, в п. 5 Правил принятия решений о предоставлении из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в создание и развитие ГИС (далее ― «Правила принятия решений») установлено, что субсидия не направляется на финансовое обеспечение разработки технического задания на создание и развитие информационных систем, данная норма разграничит финансирование подготовки документации на разработку или доработку ГИС и непосредственно создание и/или развитие ГИС. Субсидия будет предоставляться на финансовое обеспечение затрат корпорации (компании), связанных с созданием (развитием) информационных систем, определяемых решением (п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в создание и развитие государственных информационных систем).
Согласно п. 11 Правил принятия решений проект решения должен будет направляться на согласование в Минцифры России и в Минфин России не позднее чем за два месяца до даты его рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.
Одним из обязательных условий заключения соглашения о предоставлении субсидии корпорации (компании) будет являться размещение сведений об информационной системе, в создание (развитие) которой осуществляются капитальные вложения путем предоставления субсидии корпорации (компании) в федеральной государственной информационной системе координации информатизации (п. 8 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям на осуществление капитальных вложений в создание и развитие государственных информационных систем).
Мы полагаем, что цель Проекта Постановления заключается в утверждении правил взаимодействия органов власти и государственных корпораций, а также публично-правовых компаний и определения источника финансирования создания и развития ГИС.
Расширение механизма ГЧП в сфере химической промышленности
В рамках доклада Президенту РФ глава Минпромторга России Денис Мантуров отметил, что Правительство РФ прорабатывает механизмы долгосрочной поддержки отрасли средне- и малотоннажной химии как минимум до 2030 года. Он также подчеркнул, что Минпромторг России совместно с Минфином России уже нашел дополнительный источник финансирования, способный замотивировать участников бизнеса.
Отвечая на вопрос Президента РФ о том, какие меры государственной поддержки планируется оказывать химической отрасли, Денис Мантуров выступил с предложением расширить механизм государственно-частного партнерства и распространить его на химическую промышленность.
Мы предполагаем, что в скором времени будут внесены изменения и/или дополнения в механизм государственно-частного партнерства в части химической промышленности.
Узнать больше об услугах и опыте команды ДРТ в этой области можно по ссылке.