В рамках настоящего обзора будут рассмотрены ключевые изменения нормативного регулирования сферы ГЧП и инфраструктуры:
Минэкономразвития России подготовило обновленные правила участия ВЭБ.РФ в проектах ГЧП
Минэкономразвития России разработало проект постановления, регламентирующий процесс интеграции ВЭБ.РФ в механизм оценки инициатив в сфере ГЧП.
Новый документ устанавливает, что механизм экспертизы будет обязательным только для ГЧП-инициатив от 3 млрд руб., реализуемых в дотационных регионах. Для остальных проектов, превышающих указанный стоимостной порог, данная проверка будет носить добровольный характер.
Минэкономразвития России указало, что для регионов, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, обязательный контроль будет избыточным. По оценкам ВЭБ.РФ, в этом году добровольная экспертиза будет проведена для 26 регионов.
В новом документе усиливается роль экспертизы ВЭБ.РФ — отрицательное заключение фактически приостановит проект, поскольку в таком случае регионы уже не смогут дать свою положительную оценку. Оспорить заключение можно будет в межведомственной комиссии, которая на данный момент не создана.
Данные изменения вызваны, в частности, проблемой появления новых обязательств бюджетов при возникновении рисков в процессе реализации проектов. Более строгая оценка позволит выявить потенциальные риски на ранних этапах и избежать непроизводительных затрат.
По федеральным проектам ВЭБ.РФ будет предоставлять экспертное мнение, но окончательное решение будет за Минэкономразвития России.
Полагаем, что данные изменения будут способствовать повышению качества экспертизы проектов и прозрачности отрасли, эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов, а также усилению контроля за распределением рисков между государством и представителями бизнеса.
Разработаны изменения методики оценки эффективности проектов ГЧП
Минэкономразвития России подготовило поправки, вносящие изменения в методику оценки эффективности проектов ГЧП и муниципально-частного партнерства (МЧП).
Проект приказа вносит уточнения в процедуру проведения оценки социально-экономического эффекта от реализации проектов ГЧП и МЧП, в частности:
Представляется, что данные изменения должны способствовать снижению субъективизма и повышению точности при оценке проектов.
Банк России опубликует обновленные подходы к финансированию концессионных проектов
ЦБ РФ планирует опубликовать обновленные подходы к регулированию финансирования концессионных проектов до конца II квартала 2025 года, а также подготовить для обсуждения проект нормативного акта с новыми подходами к оценке кредитного риска заемщиков-застройщиков.
После обновления подходов банки смогут учитывать возможность государства, субъекта или муниципалитета (публичного партнера) отвечать по кредиту, если это предусмотрено прямым соглашением между участниками концессии.
Это позволит снизить риск-вес по таким кредитам до 20─60%, если проект реализуется с участием публичного партнера с рейтингом не ниже «А» (сейчас в большинстве случаев используется риск-вес 80─130%).
Для заемщиков-застройщиков риски будут дифференцироваться по стадиям строительства, повысится вес показателей, характеризующих успешность строительных проектов, будет учитываться финансовое положение группы, в которую входит заемщик-застройщик.
Изменения должны вступить в силу в 2026 году.
Регионы подписали с Минстроем России меморандумы о модернизации коммунальной инфраструктуры
Для выполнения программы модернизации коммунальной инфраструктуры в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни» с регионами были подписаны меморандумы, фиксирующие обязательства субъектов РФ в данной сфере.
Согласно меморандумам регионы должны ежегодно снижать просроченную задолженность перед ресурсоснабжающими организациями как минимум на 2%, а также исполнять обязательство по сокращению времени аварийно-восстановительных работ не менее чем на 3%. Кроме того, до 2026 года в регионах должны быть утверждены единые нормативы потребления коммунальных услуг и ресурсов на содержание общего имущества в многоквартирных домах.
Отслеживать выполнение условий меморандумов с регионами поручено Фонду развития территорий (ФРТ). Все сведения о заключенных меморандумах будут вноситься в автоматизированную информационную систему ФРТ, как и сами планы по модернизации инфраструктуры, сформированные по итогам инвентаризации объектов ЖКХ в регионах.
В Совете при Президенте РФ по стратегическому планированию и национальным проектам создан новый орган
Президент РФ подписал указ о создании новой рабочей группы в Совете при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам.
Планируется, что новый орган обеспечит еще большую интеграцию институтов развития в работу по достижению национальных целей и реализации национальных проектов. Для этого ей дается право делать Президенту РФ свои предложения, а также выносить на рассмотрение отчеты о результатах такой работы.
Кроме того, рабочая группа сможет участвовать в подготовке стратегических документов и получит полномочия по взаимодействию с исполнительными органами субъектов РФ.
Подробно о новой рабочей группе мы писали ранее в одном из наших выпусков.
Правительство РФ подписало постановление о порядке заключения соглашений «инвестиции вместо штрафов»
Правительство РФ подписало постановление о порядке заключения соглашений о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований, также известный как «инвестиции вместо штрафов».
Механизм предполагает, что компании, не имеющие возможности исправить выявленные при контроле нарушения в срок, смогут договориться о более долгосрочной инвестиционной программе по их устранению в обмен на отказ государственных органов от применения к ним в этот период санкций.
Ходатайствовать об их применении организации смогут по нарушениям, обнаруженным с 1 июня 2025 года и не представляющим непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. Срок таких соглашений не должен превышать трех лет.
Подробно о проекте постановления Минэкономразвития России о введении данного механизма мы писали ранее в одном из наших выпусков.
Из финальной версии проекта, содержащей список из 11 видов надзора, были исключены пожарный, санитарно-эпидемиологический контроль и контроль за соблюдением трудового законодательства. Это связывают с непосредственным риском причинения вреда жизни и здоровью человека в этих сферах.
Узнать больше об услугах и опыте команды ДРТ в этой области можно по ссылке.
- Минэкономразвития России подготовило обновленные правила участия ВЭБ.РФ в проектах ГЧП;
- Минэкономразвития России разработало изменения методики оценки эффективности проектов ГЧП;
- Банк России опубликует обновленные подходы к финансированию концессионных проектов;
- регионы подписали c Минстроем России меморандумы о модернизации коммунальной инфраструктуры;
- создана новая рабочая группа в Совете при Президенте РФ по стратегическому планированию и национальным проектам;
- Правительство РФ подписало постановление о порядке заключения соглашений «инвестиции вместо штрафов».
Минэкономразвития России подготовило обновленные правила участия ВЭБ.РФ в проектах ГЧП
Минэкономразвития России разработало проект постановления, регламентирующий процесс интеграции ВЭБ.РФ в механизм оценки инициатив в сфере ГЧП.
Новый документ устанавливает, что механизм экспертизы будет обязательным только для ГЧП-инициатив от 3 млрд руб., реализуемых в дотационных регионах. Для остальных проектов, превышающих указанный стоимостной порог, данная проверка будет носить добровольный характер.
Минэкономразвития России указало, что для регионов, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, обязательный контроль будет избыточным. По оценкам ВЭБ.РФ, в этом году добровольная экспертиза будет проведена для 26 регионов.
В новом документе усиливается роль экспертизы ВЭБ.РФ — отрицательное заключение фактически приостановит проект, поскольку в таком случае регионы уже не смогут дать свою положительную оценку. Оспорить заключение можно будет в межведомственной комиссии, которая на данный момент не создана.
Данные изменения вызваны, в частности, проблемой появления новых обязательств бюджетов при возникновении рисков в процессе реализации проектов. Более строгая оценка позволит выявить потенциальные риски на ранних этапах и избежать непроизводительных затрат.
По федеральным проектам ВЭБ.РФ будет предоставлять экспертное мнение, но окончательное решение будет за Минэкономразвития России.
Полагаем, что данные изменения будут способствовать повышению качества экспертизы проектов и прозрачности отрасли, эффективному использованию ограниченных финансовых ресурсов, а также усилению контроля за распределением рисков между государством и представителями бизнеса.
Разработаны изменения методики оценки эффективности проектов ГЧП
Минэкономразвития России подготовило поправки, вносящие изменения в методику оценки эффективности проектов ГЧП и муниципально-частного партнерства (МЧП).
Проект приказа вносит уточнения в процедуру проведения оценки социально-экономического эффекта от реализации проектов ГЧП и МЧП, в частности:
- предлагается оценивать обоснованность создания объекта соглашения о ГЧП/МЧП посредством сравнения объема производимых частным партнером товаров или оказываемых им услуг с необеспеченной потребностью публичного партнера в таких товарах или услугах;
- для проектов, в отношении которых ВЭБ.РФ проводит оценку распределения рисков, предлагается оценивать влияние реализации проекта на качество жизни в соответствующем населенном пункте;
- уточняются коэффициенты, учитывающие вероятное отклонение бюджетных расходов в случае наступления тех или иных рисков, а также корректируются формулы расчета финансовой эффективности проекта.
Представляется, что данные изменения должны способствовать снижению субъективизма и повышению точности при оценке проектов.
Банк России опубликует обновленные подходы к финансированию концессионных проектов
ЦБ РФ планирует опубликовать обновленные подходы к регулированию финансирования концессионных проектов до конца II квартала 2025 года, а также подготовить для обсуждения проект нормативного акта с новыми подходами к оценке кредитного риска заемщиков-застройщиков.
После обновления подходов банки смогут учитывать возможность государства, субъекта или муниципалитета (публичного партнера) отвечать по кредиту, если это предусмотрено прямым соглашением между участниками концессии.
Это позволит снизить риск-вес по таким кредитам до 20─60%, если проект реализуется с участием публичного партнера с рейтингом не ниже «А» (сейчас в большинстве случаев используется риск-вес 80─130%).
Для заемщиков-застройщиков риски будут дифференцироваться по стадиям строительства, повысится вес показателей, характеризующих успешность строительных проектов, будет учитываться финансовое положение группы, в которую входит заемщик-застройщик.
Изменения должны вступить в силу в 2026 году.
Регионы подписали с Минстроем России меморандумы о модернизации коммунальной инфраструктуры
Для выполнения программы модернизации коммунальной инфраструктуры в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни» с регионами были подписаны меморандумы, фиксирующие обязательства субъектов РФ в данной сфере.
Согласно меморандумам регионы должны ежегодно снижать просроченную задолженность перед ресурсоснабжающими организациями как минимум на 2%, а также исполнять обязательство по сокращению времени аварийно-восстановительных работ не менее чем на 3%. Кроме того, до 2026 года в регионах должны быть утверждены единые нормативы потребления коммунальных услуг и ресурсов на содержание общего имущества в многоквартирных домах.
Отслеживать выполнение условий меморандумов с регионами поручено Фонду развития территорий (ФРТ). Все сведения о заключенных меморандумах будут вноситься в автоматизированную информационную систему ФРТ, как и сами планы по модернизации инфраструктуры, сформированные по итогам инвентаризации объектов ЖКХ в регионах.
В Совете при Президенте РФ по стратегическому планированию и национальным проектам создан новый орган
Президент РФ подписал указ о создании новой рабочей группы в Совете при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам.
Планируется, что новый орган обеспечит еще большую интеграцию институтов развития в работу по достижению национальных целей и реализации национальных проектов. Для этого ей дается право делать Президенту РФ свои предложения, а также выносить на рассмотрение отчеты о результатах такой работы.
Кроме того, рабочая группа сможет участвовать в подготовке стратегических документов и получит полномочия по взаимодействию с исполнительными органами субъектов РФ.
Подробно о новой рабочей группе мы писали ранее в одном из наших выпусков.
Правительство РФ подписало постановление о порядке заключения соглашений «инвестиции вместо штрафов»
Правительство РФ подписало постановление о порядке заключения соглашений о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований, также известный как «инвестиции вместо штрафов».
Механизм предполагает, что компании, не имеющие возможности исправить выявленные при контроле нарушения в срок, смогут договориться о более долгосрочной инвестиционной программе по их устранению в обмен на отказ государственных органов от применения к ним в этот период санкций.
Ходатайствовать об их применении организации смогут по нарушениям, обнаруженным с 1 июня 2025 года и не представляющим непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. Срок таких соглашений не должен превышать трех лет.
Подробно о проекте постановления Минэкономразвития России о введении данного механизма мы писали ранее в одном из наших выпусков.
Из финальной версии проекта, содержащей список из 11 видов надзора, были исключены пожарный, санитарно-эпидемиологический контроль и контроль за соблюдением трудового законодательства. Это связывают с непосредственным риском причинения вреда жизни и здоровью человека в этих сферах.
Узнать больше об услугах и опыте команды ДРТ в этой области можно по ссылке.